歐盟多國考慮承認巴勒斯坦,聯大決議衍生效果幾何?
巴以沖突,乃至世界上任何沖突,都該盡快硝煙散盡換人間!而巴勒斯坦加入聯合國,巴以「兩國方案」還是該盡快達成。
愛爾蘭、西班牙、斯洛文尼亞和馬耳他近幾日正在加緊溝通,準備於5月21日共同宣布承認巴勒斯坦國。這是環球時報轉引愛爾蘭國家廣播公司和路透社等外媒的消息。
註意消息發布的時間節點,正值紐約當地時間5月10日第78屆聯合國大會第十屆緊急特別會議之際。
01, 第78屆聯合國大會第十屆緊急特別會議投票結果
據此次聯大緊急特別會議投票結果,同意巴勒斯坦成為聯合國新會員國的,有143個國家,其中當然包括我們中國。
而九家投反對票的,除了美國和以色列以外,還有阿根廷、捷克、匈牙利、密克羅尼西亞、瑙魯、帕勞、巴布亞新幾內亞。
看這些投反對票的國家,其實挺有意思——
匈牙利是不是明明知道這個議案肯定高票通過,才投一張自己都覺得無關大局的反對票?也順便緩和一下與美國的關系?這個當然不能妄加猜測,反正歐洲只有匈牙利和捷克投了反對票。歐洲國家中,歐盟大國法國都投了贊成票。瞧瞧挪威代表投下贊成票後那留影的小眼神,就知道她恐怕還有許多心裏話要說呢!
挪威代表投下贊成票
英國與美國的關系人盡皆知,可這回英國都投了棄權票!
由於二戰歷史的原因,德國肯定是不願意得罪以色列的,可這回,德國也投了棄權票。西方七國集團(G7)中,還有諸如意大利、加拿大投下棄權票。海叔個人感覺,這些棄權票真是難能可貴。畢竟他們平日裏許多時刻是與美國抱團,一些國家甚至唯美國馬首是瞻的。
這一次,卻不同。
還有處於戰事之中的烏克蘭,在俄烏沖突的情況下,拼命爭取美國軍事援助的澤連斯基,這回竟然也讓其駐聯合國代表投下棄權票。要知道,澤連斯基本人可是猶太人!
尤其令人難忘的,是聯大緊急特別會議通過巴勒斯坦入聯申請後,全場響起熱烈的掌聲,巴勒斯坦常駐聯合國觀察員利亞德·曼蘇爾激動地高舉雙手,向大家表達感謝。
巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾講述了巴以沖突持續造成的破壞性影響
這不禁讓人想起1971年10月25日聯合國大會第26屆會議第1976次全體會議上,就「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」進行表決,最終以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數通過,接著,也是全場掌聲,且有諸如非洲兄弟等等舞之蹈之……
可見,對於如今巴勒斯坦該不該加入聯合國的問題,全世界絕大多數國家有著什麽樣的看法,且又是如何支持之的。
然而,令人感覺非常可惜的是,就在上個月,在聯合國安理會審議一項關於巴勒斯坦申請成為聯合國正式會員國的決議草案時,美國動用了其作為聯合國常任理事國的一票否決權。不管國際社會如何同意與支持,反正美國一票給否了!
02, 那麽,如今在聯大緊急特別會議以後,巴勒斯坦是否就能夠盡快順利加入聯合國了呢?
在海叔看來,短期來看,情況仍不容樂觀。
查閱聯合國網站,其中有關如何加入聯合國問題,寫得非常明確——
「凡愛好和平的國家,接受《聯合國憲章》所載義務,經本組織認為確能履行這些義務,都可以成為聯合國會員國。」
但還是有4個程序需要走——
1. 申請國向秘書長提交一份申請,同時提交一封正式聲明接受《聯合國憲章》所載義務的信函。
2. 安理會審議申請。安理會15個理事國中至少有9個投贊成票,並且5個常任理事國(中國、法國、俄羅斯、英國和美國)沒有任何一個投反對票,才能通過任何接納新會員的建議。
3. 如果安理會建議接納該國,則該建議將遞交聯合國大會審議。必須有三分之二多數會員國投贊成票,聯大才能接納一個新會員國。安理會如不推薦申請國為會員國,或推遲審議申請,聯大可在充分審議安理會的特別報告後,將申請連同聯大討論的全部記錄送回安理會供進一步審議、提出推薦或報告。
4. 聯大接納新會員國的決議通過之日,即為會員國資格正式生效之時。
目前來看,假如巴勒斯坦入聯問題能夠順利通過第二階段程序,則擺在聯大審議,獲得三分之二以上會員國同意是不在話下的。問題在於目前其入聯問題卡在第二階段,亦即美國作為安理會常任理事國,將其入常問題一票給否了。
遺憾歸遺憾,但這確實是目前聯合國就入聯問題的規則,且長期以來這規則就是這樣運行的。
尊重規則,當然必要。
美國常駐聯合國副代表伍德
美國常駐聯合國副代表伍德在聯大做解釋性發言的時候說:「美國並不反對巴勒斯坦建國。相反,美國一直非常明確地表示支持巴勒斯坦建國,並希望取得有意義的進展。美國之所以投下反對票,是因為認為只能通過雙方的直接談判才能實現巴勒斯坦建國。」
這發言看上去冠冕堂皇,實則無非是在給美國投反對票找借口。
相比於在聯合國規則範圍內輾轉騰挪,並找借口的美國來,以色列根本不管不顧。
惱怒的以色列駐聯合國大使吉拉德·埃丹,當場將《聯合國憲章》投進小碎紙箱。他宣稱:「是你們正在威脅《聯合國憲章》,用你們的雙手,為你們感到羞恥!」
以色列駐聯合國代表吉拉德·埃丹,當場將《聯合國憲章》投進小碎紙箱
這就有意思了。既然如此,那以色列代表為何還留在他不想多看一眼的聯合國呢?
其實,這無非是埃丹在聯大舞臺上又演的一出劇罷了!
且看此輪巴以沖突剛起的去年10月,埃丹佩戴了印有「不要重蹈覆轍」口號的黃星,出席聯合國會議。當時,參考消息轉引以色列《國土報》的報導稱,「此舉削弱了以色列的國際形象,讓以色列陷入尷尬境地」。
盡管埃丹當時解釋,這是他以自己的方式抗議「世界」對哈馬斯在以色列殺害猶太兒童保持沈默,就像80年前世界對納粹在歐洲殺害猶太兒童保持沈默一樣,可他這種舉動,令以色列國內媒體都看不下去,似乎除了展示某種滑稽以外,並不能給以色列在國際上帶來更多正面形象。
埃丹戴著黃星出現在聯合國會議 圖:參考消息
很明顯,比口口聲聲支持「兩國方案」可實際操作並不是那麽一回事的美國來,以色列目前沒有支持兩國方案的意思!
03, 在這樣的情況下,更多歐盟國家打算承認巴勒斯坦,這無疑對未來徹底解決巴以問題,以及此前讓巴勒斯坦加入聯合國,都有正面作用。
在愛爾蘭等國準備承認巴勒斯坦之前——
當地時間4月19日,巴巴多斯宣布決定正式承認巴勒斯坦為國家;
當地時間4月22日,牙買加外交部發表聲明,正式承認巴勒斯坦國;
當地時間5月2日,特立尼達和多巴哥在內閣會議上決定正式承認巴勒斯坦國;
當地時間5月7日,巴哈馬外交部發表聲明,巴哈馬已決定正式承認巴勒斯坦國。
此外,在歐洲瑞典、捷克、匈牙利等已經準備承認巴勒斯坦國——再想想匈牙利投的反對票,到底什麽意味,值得品啊值得品!
而西班牙、愛爾蘭、馬耳他、斯洛文尼亞表態之際,實際上法國和英國也在做此考慮……
在海叔看來,巴以沖突,乃至世界上任何沖突,都該盡快硝煙散盡換人間!而巴勒斯坦加入聯合國,巴以「兩國方案」還是該盡快達成。
也相信,這一天,終究會來臨!---[文:海上客/來源: 新民晚報]
*巴勒斯坦「入聯」決議獲得通過,專家:美國極可能在安理會再次行使否決權*
5月10日,第十次聯合國大會緊急特別會議以143票贊成、9票反對、25票棄權的表決結果通過決議,認定巴勒斯坦國符合《聯合國憲章》規定的聯合國會員國資格,應被接納為聯合國會員國 新華社 發
當地時間5月10日上午,應多國要求,聯合國大會第十屆緊急特別會議恢復舉行。會議審議了接納巴勒斯坦為聯合國新會員國的議題,並通過了授予巴勒斯坦更多權利的決議。表決中,193個會員國以143票贊成,9票反對,25票棄權的絕對多數通過了決議,美國、以色列等投票反對。
在投票前,會場發生了頗具戲劇性的一幕。以色列駐聯合國大使埃爾丹舉起哈馬斯軍事領導人葉海亞·辛瓦爾 (Yahya Sinwar) 的照片,上面寫著「總統」一詞,隨後用一臺小型碎紙機粉碎《聯合國憲章》,以表示不滿。
根據《聯合國憲章》規定,接納新會員必須得到安理會和聯大同時批準。安理會15個理事國中至少有9個投票贊成,並且5個常任理事國沒有投票反對的情況下,才能通過接納新會員的建議。
如果安理會建議接納該國,則該建議將遞交聯合國大會審議,在三分之二多數會員國投票贊成的情況下,聯合國大會才能接納新會員國。
另外,鑒於美國曾於上月在聯合國安理會否決了「巴勒斯坦成為聯合國正式會員國」的申請相關決議草案,有分析認為這都意味著,盡管巴勒斯坦在10日獲得了大量的贊成票,但實現其成為聯合國會員國的目標仍將面臨不小阻力。
在上海外國語大學中東研究所助理研究員舒夢看來,無論從短期維度還是長期維度,巴勒斯坦加入聯合國仍將面臨不小障礙。在她看來,巴勒斯坦入聯與否,並非最大的問題,而在於入聯對巴勒斯坦的作用。
「短期來看,盡管近期美國與以色列存在一定分歧,但支持以色列依然是美國中東外交的核心原則之一。盡管面對著國內外輿論的重重壓力,美國可能會再次行使否決權阻礙巴勒斯坦入聯。對於巴勒斯坦而言,入聯等同於得到了他國對其主權身份的認可,意味著在巴勒斯坦受到侵害的時候,由於其主權國家身份,國際社會可能會給予更多的關註。然而,這並不能增加巴勒斯坦方面對以色列的籌碼。
長期來看,在以色列無視聯合國權威、不顧壓倒性國際輿論壓力的情況下,即便巴勒斯坦得到聯合國會員身份,對於公平公正地解決巴以問題也無法起到重要的推動作用。」舒夢分析道。
贊成票超出預期,但象征意義較大
該決議由聯合國阿拉伯集團的代表國阿聯酋起草,並在此前得到超過70個國家的支持。在10日當天舉行的表決中,聯合國大會以143票的絕對多數票通過了決議,而投下反對票的九個國家分別是捷克、匈牙利、阿根廷、密克羅尼西亞、瑙魯、帕勞、巴布亞新幾內亞、以色列和美國。
第78屆聯合國大會第十屆緊急特別會議投票結果
據新華社報導,在投票前,阿聯酋常駐聯合國代表穆罕默德·伊薩·阿布沙哈蔔代表阿拉伯集團向聯大介紹了決議草案。他說,巴勒斯坦國已加入多項國際條約、遵守聯合國憲章並滿足建國要求,這表明它理應成為國際社會的正式成員。此外,已有140多個國家承認巴勒斯坦是一個國家。在巴以沖突持續的情況下通過該決議將有利於以「兩國方案」解決危機,安理會必須對國際社會的意願作出回應。
巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾在投票前表示,人們必須做出決定:支持一個民族在其祖先的土地上自由而有尊嚴地生活的權利,支持和平並承認巴勒斯坦人的權利。「投贊成票就是對巴勒斯坦存在的支持,這並不是針對任何國家……這是一種對和平的投資。」他的講話贏得一片掌聲。
半島電視臺記者加布裏埃爾·埃利松多認為,如此多的國家投下贊成票,意義重大。「投票前,我們估計贊成票應該在120票到130票之間,最多拿到140票。事實上,巴勒斯坦獲得了143張贊成票,這超出了所有人的預期,決議已以壓倒性的多數票獲得通過。」 埃利松多說。
有分析認為,雖然聯大決議並沒有法律約束力,但向外界傳遞了明確信號,並表明國際社會在巴勒斯坦人建國問題上的想法。國際危機組織(International Crisis Group)聯合國事務主任理查德·高恩(Richard Gowan)表示:「我認為,這次表決顯示多數聯合國成員不僅希望加沙停火,也確實希望能形成基於『兩國方案』的、根本性的長期解決方案。」
《紐約時報》報道稱,盡管該決議在很大程度上「具有象征意義」,但確實賦予巴勒斯坦人一些新的外交特權,包括在聯大主要委員會中任職、允許其在沒有投票權的情況下參與聯合國召集的聯合國及國際會議。此外,決議還賦予巴勒斯坦從今年9月聯大第79屆會議開幕以後,在參加聯合國會議時的一系列權利和特權,包括其坐席安排和在發言名單上的順序,並在大會會議上就任何議題發言,而不僅限於巴勒斯坦事務。
美國是否將「故技重施」?
由於接納新會員必須得到安理會和聯大同時批準,只有在接下來獲得至少9個安理會理事國的贊成票,且5個常任理事國不投下反對票的情況下,巴勒斯坦才有更大勝算成功「入聯」。
早在4月18日,美國利用在安理會的否決權,「成功」阻止巴勒斯坦加入聯合國。白宮此前給出的理由是,承認巴勒斯坦國家地位應先通過以色列和巴勒斯坦雙方之間的直接談判。值得一提的是,在此次決議的投票中,美國同樣投下反對票。投票結束後,美國駐聯合國大使羅伯特·伍德表示,美國投下「反對」票並不反映反對巴勒斯坦建國,「相反地,我們認為巴勒斯坦建國只能通過各方直接談判才能達成。」
4月18日,美國代表在安理會投出反對票
不少跡象顯示,美國在新一輪巴以沖突以及巴勒斯坦「入聯」一事力挺以色列,已為其帶來不小的內外壓力。一方面,美國國內就加沙停火的呼聲不斷,並要求白宮在阻止以軍攻打加沙南部城市拉法一事施壓內塔胡尼亞政府。
而在國外,包括歐盟國家在內的多國也開始啟動承認巴勒斯坦國的相關事宜。5月6日,西班牙首相桑切斯與愛爾蘭總理哈裏斯通電話,討論了承認巴勒斯坦國相關事宜。雙方均同意盡快推進承認巴勒斯坦國。當地時間5月7日,巴哈馬外交部發表聲明,巴哈馬已決定正式承認巴勒斯坦國。
舒夢認為,多個國家準備承認巴勒斯坦國對於巴勒斯坦國家建設和發展有著重要意義,也對公正公平地解決巴以問題起到了一定的推動作用。但是要真正解決巴勒斯坦問題,由於巴勒斯坦和以色列方面的實力差距太過懸殊,道義上的支持和口頭上的承認還遠遠不夠。此外,不排除美國在面對國內外輿論壓力、美以分歧凸顯的情況下,選擇在安理會放棄行使否決權的可能。
「不過,美國還是很可能繼續行使否決權的。一是美國跟以色列之間存在的特殊盟友關系在一定程度上綁架了美國的中東政策;二是猶太利益團體對於美國政治的影響力依然不容小覷,大選臨近,白宮不太會在此時激化不滿情緒;三是在巴勒斯坦入聯的問題上,美國已經不是第一次行使否決權了。從四月到現在不足一個月的時間。
美國在該問題上的利益並沒有出現根本性轉變,不太會在政策上出現大幅度變動。白宮可能會選擇其他問題來對以色列施壓,但是在巴勒斯坦入聯的問題上,美國很可能還會繼續堅持挺以的路線。」舒夢表示。---[責任編輯:胡淑麗/來源: 澎湃新聞]