*今日看點*16min read---硅谷巨頭「最害怕的女人」，決定回應一切-*靖宇2022/05/03
摘要
反壟斷不是選「贏家」或「輸家」，而是保證公平競爭。
2021 年，特朗普下台，拜登成為新一任美國總統，雖然美國兩黨在很多事情上看法南轅北轍，但有一點雙方倒是可以達成共識——互聯網巨頭的勢力已經過於強大，必須要從行政層面進行干預。
同一年，年僅 32 歲的莉娜·可汗被選為美國聯邦貿易委員會（FTC）主席。與其「三好學生」的外表不同，這位最年輕 FTC 主席在針對互聯網巨頭和科技公司的「反壟斷」問題上，表現得相當強勢。
早在 2017 年莉娜·可汗就憑藉刊登在耶魯法學期刊上的，一篇名為《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon's Antitrust Paradox）的論文成名業界。剛剛就任不久，莉娜·可汗就主導了針對 Facebook 收購 Instgram 和 WhatsApp 的反壟斷訴訟。
對於莉娜·可汗的凌厲攻勢，亞馬遜和 Facebook 一方面指責這位女主席是「反壟斷激進分子」，一方面向法庭申請，要求她「迴避」相關案件的審理。
莉娜·可汗成功的變成了全美國科技巨頭「最害怕的女人」。
不久前，莉娜·可汗接受了 CNBC 的電視專訪，這也是她首次在商業媒體的採訪中亮相。在長達一小時的對話中，主持人安德魯·索金 Andrew Sorkin 和卡拉·思威舍 Kara Swisher 對莉娜·可汗進行了全方位的「拷問」。
在對話過程中，莉娜·可汗的回答經常以「Look」（你看）開頭，像是在認真的和一個不太熟的人解釋事情的真相。而與其稍顯稚嫩的表現不同，她比較清晰地表達了作為監管的 FTC，是如何思考美國的「反壟斷」政策該如何執行。而面對巨頭的「詰難」，這位年輕的主席並沒有被嚇倒。
下面是莉娜·可汗對話中的重點：
*「反壟斷法」已經過時，需要重新修改，以適應當下，尤其是數字市場的動態環境；
*潛在平台開始出現的時期，也是壟斷最容易發生的時候，執法者最應該注意；
*過去 20 年互聯網巨頭肆意併購，因為知道不會有嚴重後果。監管需要強力出擊，體現出對巨頭的「震懾力」；
*中國互聯網公司打入美國市場，並不會成為硅谷巨頭「壟斷」的藉口；
*否認自己是反壟斷「激進分子」，不會直接對話科技公司 CEO。
下為 CNBC 對話莉娜·可汗文字實錄，經極客公園整理：
平台更迭期=反壟斷關鍵點
主持人：2021 年收購和併購接近 6 萬億美元，就在採訪前，微軟宣布將以近 700 億美元收購動視暴雪。遊戲行業通常不被認為和壟斷相關，你怎麼看一家大型公司在一個不被視為壟斷的行業去進行收購行為？
莉娜·可汗：這是一個非常重要的問題，FTC 和 DOJ（美國司法部）一直在研究這個問題，但這並不鮮見。過去二十年，排名前 5 的科技巨頭進行了數百次併購，其中許多都沒有受到關注。
此前 FTC 對這些收購進行了研究，試圖了解遺漏了什麼，以及我們可以學習什麼來確保我們能夠準確識別，更好分辨哪些類型的交易可能是非法的，即使這些收購併不在我們之前研究的路徑上。
這就是我們與 DOJ 一起修改「併購指引」（Merger Guidleines）的過程，完全基於 1914 年國會上的法律，後者指出可能會大大減少競爭，以及傾向於製造壟斷的併購，都是違法的。在實踐中意味着，準則將根據經濟和市場條件而改變。
隨着新技術的增長，市場動態已經改變，因此我們需要確保我們使用的工具與框架以及我們提出的問題，契合到現在的市場環境和現實，這就是我們着手在做的。
主持人：在微軟收購動視暴雪這件事上，後者公司的 CEO Bobby Kotick 提到了競爭和元宇宙，業內人士也多次提到中國。當你在修改併購指引的時候，會考慮到國際環境嗎，因為這些科技巨頭都能向海外擴張。
莉娜·可汗：這是一個大問題，但也不是一個新問題。司法部針對微軟的具有里程碑意義的反壟斷案，當時市場情況和現在類似。微軟已經控制了操作系統，它能夠保持這種主導地位的原因，是因為掌握了「應用壁壘」。任何公司想要進入系統這一賽道，必須有基本的應用來保證吸引消費者，這就出現了雞與蛋的問題。
Java 和 Netscape 可以為用戶提供了一個可供顧客擁有應用程序的替代平台，威脅到了微軟的壟斷地位。因此，司法部的案子聲稱微軟採取的行動（在 windows 系統中加入免費 IE 瀏覽器）確實是為了維持其壟斷地位。在操作系統中通過某種方式扼殺這些競爭對手。
我們今天需要提出同樣的質疑，尤其是當我們看到潛在替代平台新技術的出現時，這種潛在的過渡時刻，也是執法者需要特別警惕的時刻，因為那是巨頭恐慌並意識到要保持相關性以保持主導地位的時刻。他們可能不得不採取最終可能導致違反法律的策略。
Facebook 收購 Instgram 和 WhatsApp 順利過渡到移動時代｜網絡
主持人：Facebook 收購 Instgram，當時也有人不看好，認為會失敗，但現在看起來這次併購明顯過於成功了。監管應該在什麼時候去判斷，哪些合併可行，哪些不可行？
莉娜·可汗：對於監管來說，根本問題是看併購是否減少了競爭。
主持人：所有併購不都減少了競爭嗎？
莉娜·可汗：都會相當程度減少競爭，並有製造壟斷的傾向。國會需要執法者不僅僅是在第三家和第四家公司合併或第一家和第二家公司合併時採取行動，而實際上是在初期就開始。當你看到行業集中的趨勢時，也可能是執法者要有動作的時候。
FTC 目前對 Facebook 提起訴訟，一方面指控對 Instagram 和 WhatsApp 的收購是非法的，這些收購也是為了維持其壟斷地位。
另一方面，因為收購行為的背景是 PC 向手機過渡的時候，Facebook 看到了，但自己無法勝任向移動設備轉型這項任務，它確實需要進行這些收購以度過這一轉型。
事後看來，FTC 回顧文件和現有的證據。現在我們能夠確定這是一項非法交易，但我認為修改併購指南進行這些研究，以了解我們錯過了什麼目標的過程的一部分，幫助我們正確回答這個問題。
主持人：重要的併購是一方面，現在科技巨頭也會複製其他公司的產品創意，這個層面上監管如何看待？
莉娜·可汗：修改併購指引的目的就是分辨過去法律的「盲點」，提出過去沒有的質疑。其中一些在科技領域，另一些則和買方壟斷（monopsony）或者就業影響相關。整個項目固然包含科技，但遠不止科技行業。
